粤东西北振兴发展新亮点

羊城晚报记者 陈强

7月17日，“广州北”大学生创新创业基地，正式在清远高新区挂牌启用。给予该基地专项资金支持与指导的单位，除了清远高新区管委会、清远市科技局，还有广州—清远对口帮扶指挥部。

2013年11月，广东省委、省政府明确了由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市，改变以往“一对多”或“多对一”帮扶模式。随后，8个对口帮扶指挥部成立，广州—清远对口帮扶指挥部为其中之一。

珠三角对口帮扶粤东西北由来已久，但此前力量分散，责任不明。调整之后的对口帮扶，钱到人也到，责任明确、目标明确，“先进”带“后进”，“输血”变“造血”。

一体化引领帮扶工作

2013年7月25日，省委、省政府发出振兴粤东西北的动员令。当年11月，省委、省政府调整珠三角与粤东西北的对口帮扶关系，广州对口帮扶清远。挂帅广州对口帮扶清远市指挥部总指挥的广州市委副秘书长李新全，曾挂职新疆喀什地委委员、疏附县委书记，对口帮扶经验丰富。

自确立帮扶关系以来，广州—清远对口帮扶党政一把手联席会议先后召开了8次，专题会议11次，确立了“全面帮扶、产业支撑、项目带动、设施先行，以广清一体化引领对口帮扶工作”的总体帮扶思路。按照一体化的思路和部署，在帮扶方式上，广清突出合作共建，注重两市之间的协调互动、合作共赢、共同发展。

在一体化理念的指引下，广清交通一体化加快推进。如两市深入研究广清城轨与广州地铁的接驳问题，又共同深化清远南部路网与广州北部路网的衔接方案。民生领域一体化也在推进，如清远已与广州20家定点医疗机构签订协议，群众可实现异地就医医保即时结算；两市签订城镇企业职工参保等效凭证互信协议，实现了社保关系无障碍转移接续。

如今，长隆国际旅游度假区、金发科技、怡宝纯净水、欧派家居、花都通用电梯等广州地区知名企业已把部分项目落户清远。据统计，一年半来，广州方面主动或协助引入清远的产业项目共119个，计划总投资759.2亿元；其中，亿元以上项目65个，计划总投资733.7亿元，亿元以上项目累计完成投资额36.6亿元。

机制创新市场手段促开发

新一轮珠三角与粤东西北的对口帮扶，注重运用市场力量、市场机制，从而充分调动企业积极性。如去年6月，广州交易所集团清远综合交易中心和广州股权交易中心清远运营中心挂牌设立并上线运营，此举旨在通过企业市场化运作，整合生产要素，促进当地企业融资交易。

根据要求，每组对口帮扶市合作共建1个产业园区，这是对口帮扶的一项重要任务。在推进这些任务的过程中，8个园区均注册成立了投资开发公司并投入运作，由帮扶市市属国企选派经验丰富的团队，会同被帮扶市派出人员进行管理运营。

目前，8个合作共建产业园投资开发公司全部投入运作，注册资金总额达74.9亿元，其中帮扶市现金出资51.6亿元。如注册资金l0亿元的广清产业园投资开发公司，由广州、清远、省按7∶2∶1的比例注资，负责两市合作共建产业园，运用市场化手段来推进园区开发建设。

开展对口帮扶至今，广州市、区两级财政实际拨付到清远市的各项财政资金共达10.86亿元。为了发挥市场的决定性作用，单纯的“输血”变“造血”，广清两市共同设立了广清投资基金，基金总规模为20亿元，基金固定收益由广州市财政贴息，每年贴息额为1.5亿元，7年共贴息10.5亿元，以此来撬动更多的社会资金，增大帮扶效益。

数说

广东2014年帮扶工作

人才：全省各地共选派500多名干部到帮扶指挥部工作，其中帮扶市共派出377名帮扶干部，帮扶市派出卫生和教育等专业技术人员300多名。

资金：珠三角帮扶市共到位帮扶资金约43亿元，其中市级帮扶资金约35亿元。

项目：各帮扶指挥部主导或协助引进签约亿元以上产业项目568个。

议事厅

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江教授：这次新一轮的对口帮扶除了金钱的支助外，更加着重于制度上的建设，如领导干部到当地挂职、帮扶人员牵头招商引资、项目管理建设等。

省政府参事、省委党校教授陈鸿宇：广东在新一轮产业对口帮扶，理顺了合作机制，充分发挥了市场的作用，从而实现由“输血”到“造血”的转变。

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