融资拓宽促水业改革水到渠成

融资拓宽促水业改革“水到渠成”

融资拓宽促水业改革“水到渠成” 更新时间：2010-12-29 8:28:34 　　我国将着力构建水环境投融资政策体系，按照“依法治水、政府主导、市场运营、因地制宜、循序渐进”的原则，通过稳定持续的资金投入，为彻底改善我国水环境状况提供坚实的财力支撑。财政部财政科研所所长苏明在12月22日召开的“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”上作出上述表示。

苏明透露，在“十二五”期间，国家将建立财政直接投入的稳定增长机制，完善水环境保护税费政策，扩大相关税式支出，并开征生态环境保护新税种。努力拓宽投融资渠道，建立和完善政府引导、企业支持、社会参与的多元化融资格局。

近年来，我国接连发生供水安全事件引发社会关注。温家宝总理在2009年以来连续作出批示，要求抓紧规划和解决城市供水水质问题，随后，住建部将其落实到加快净水厂工艺改造、管网改造和降低漏损三个方面。由于我国原政策设定的传统融资渠道在逐渐萎缩，而水环境保护的市场化融资渠道未能有效形成。这引发了外资对中国水务的爆发式关注。

全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受媒体采访时表示，在水务行业下一步改革中，能否给予外资、民营水务企业平等竞争权力，已经不仅仅是关乎民营企业本身发展的问题，而是关系到整个行业健康有序发展的问题。

事实上，外资对于中国水务市场的关注早已有之。2006年，住建部就在公开场合表示，由于中国城镇建设在水务上投资巨大，欢迎世界各国企业来中国投资。然而中国并没有少吃外国资本的亏，2004年的时候，由于《市政公用事业特许经营管理办法》的推出，原本“旱涝保收”的外资水企利润不再，引发外资退出中国水务的风潮。这之间的波动起伏应如何权衡仍旧是需要关注的问题。

“水环境保护的投融资机制应与市场经济体制相协调，并主要依靠市场来解决。而目前中国市场化的投融资机制仍未形成，主要还是政府的行政手段来进行调控。政府主导是必要的，但是主导不等于包办一切。中国需要逐渐开放市场给外资进入。”一位行业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛在接受《中国产经新闻》记者采访时则表示，“在我国，准入竞争在供水行业基本没有做到。因为准入竞争的前提是资产和经营的分离，资产所有者是政府，经营者是社会，才能够准入。有人说外资进入会对水价波动造成影响，但根据我们对部分外资进入城市的水价抽样调查，事实并非如此。外资不是需要限制，而是需要鼓励与引导，不要妖魔化外资水务。”

事实上，外资的进入仍旧面临着两大障碍——本地大型竞争者的力量和非理性运转的市场。目前外国资本只占市场份额的一小部分。

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