“调结构”如何取得“重大进展”？

“调结构”如何取得“重大进展”？ 更新时间：2010-12-7 8:03:16 　　经济结构战略性调整面临着一些重大难题，根本上说还是缺乏强有力的保障机制

十七届五中全会强调，经济结构战略性调整作为加快发展方式转变的主攻方向，与以往时期相比，显得更为紧迫和必要。虽然我国经济连续多年保持高速增长，但不容忽视的是，也积累了一些深层次的结构性矛盾和问题。另外，近年来国内资源环境的承载压力持续加大，国际上对我国减少温室气体排放频繁施压。这种内外双重压力都迫使我们要加快结构调整和发展方式的转变。

我国经济结构不合理主要表现在：经济增长依靠出口和投资拉动的状况没有根本改变，增长靠投资、投资靠贷款的现象普遍存在；产业结构方面，虽然一二三产业的比重由2000年的15.1:45.9:39.0调整为目前的11.3:48.6:40.1，但二产比重仍然高于三产；工业结构方面，轻重工业的比重基本还是三七开，工业结构明显偏重；城乡结构方面，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的差距继续扩大。此外，东西部地区之间的差距也仍然比较大。

“十五”期间，中央就提出了调整经济结构的要求，但不合理的经济结构是多年来积累形成的，调整也非一朝一夕可以完成的，必定是一项长期艰巨的任务，关键是要把思想统一到中央的决策上来。要考虑长远利益，要忍痛割爱。

“十二五”期间，经济结构战略性调整面临着一些重大难题，根本上说还是缺乏强有力的保障机制。居民消费难以启动是由于国民收入分配制度改革滞后和社会保障制度不完善。重化工发展过快，与市场机制不健全，资源类产品价格改革不到位以及财税体制不完善都密切相关。现有的干部任期制度、考核制度和中央与地方的财力划分制度，也容易使地方不计成本、忽视效益、盲目上项目，过于强调现阶段的经济增长速度，而对经济发展缺乏统筹规划和长远战略。再有，生产要素价格形成机制不健全，土地、资源、劳动力等主要生产要素的价格被扭曲，这些也对结构调整形成了制约。

在新的历史节点，经济结构调整要取得实质性进展，需要从三个方面着力：

一是要以节能减排和应对气候变化为抓手，促进结构的调整。“十一五”期间政府明确提出节能减排的目标，并已经对产业结构调整产生了很好的促进作用，在“十二五”期间要继续坚持以温室气体减排、应对气候变化作为国家重大战略，并制定相应的约束性指标。研究实行总量控制和排污权有偿使用及其市场交易制度，提高市场的环境准入门槛。

二是要对战略性新兴产业的发展进行总体部署。要顺应世界科技进步和经济发展的趋势，确定适合我国具体国情的战略性新兴产业，并下大力气推进，努力形成新的经济增长点和竞争优势，在国际竞争中取得有利地位。国务院近期已经颁布的战略性新兴产业发展规划，明确了七大类战略性新兴产业，并制定了具体的支持发展政策，有望对促进战略性产业发展和经济结构的根本调整发挥积极作用。

三是要建立有效的落后产能市场退出机制。“十二五”期间，要将淘汰落后产能，建立市场退出机制提到事关经济结构调整成败的高度来抓。应注意更多地运用市场机制和经济手段，而非行政手段来解决这一问题。

联系国际产业分工的情况来看，我国的企业大多处在产业链的低端，五中全会也要求，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力。产业结构怎么调，简言之还是要提升档次，提高附加值，减少资源环境代价。但需要注意的一点是，目前中小企业特别是民营企业的创新活动很难得到有效的资金和政策支持，自主创新的潜力没有充分发挥，这也是影响改造提升产业竞争力的重要因素。应通过合理的政策引导，努力形成大型企业与中小型企业、国有企业和民营企业共同重视、提升自主创新和科技水平的氛围。

在中央提出的今后五年经济社会发展的主要目标中，“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展”是内容之一。之所以同时强调经济的平稳较快发展和经济结构调整取得重大进展，是因为只有经济平稳较快而不是高速增长才能为结构调整创造条件，留有空间。

“十二五”期间的经济增长，要转变过去以快为好的考核评价机制，制定经济增长目标，一定要以实现经济结构调整、节约资源、环境保护以及社会事业等方面的目标为基础。实际上，这就要求各地各部门认真贯彻领会中央的决策部署，要在经济平稳较快发展的同时，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。判断取得“重大进展”也应该以此为标准。

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