欧盟、俄罗斯、巴西、澳大利亚、日本和中国在世界贸易组织(WTO)罕见一致地“围剿”美国：各方警告美国，若其以国家安全为借口对进口钢铁及铝征收高额关税，将触发“系统性风险”，换言之，打响全球贸易战。

据第一财经记者独家获悉，在6月30日的WTO货贸理事会上，有俄罗斯代表提议就美国有关钢铁和铝进口和国家安全问题之间的“232调查”展开讨论。

此前有美国媒体指出，尽管遭到内阁成员一致反对，美国总统特朗普在上周一场会议上表示考虑对进口钢铁征收高达20%的关税，目前美国方面预计在特朗普于汉堡二十国集团(G20)峰会上同领导人会谈后发布正式决定。

在上述货贸理事会上，各国提出两点：第一，以国家安全为名进行“232调查”站不住脚;第二，此举将招致报复。

商务部新闻发言人孙继文29日在例行记者会上就“美国可能针对进口钢铁和铝232调查采取措施”的问题表示，由于“国家安全”范围十分广泛，缺乏明确的界定，容易造成滥用，限制正常国际贸易流动。

当前国际经济复苏仍然十分脆弱，中方希望各国加强沟通、协商和合作，共同为世界经济发展创造良好的环境。孙继文表示，中国呼吁各国支持自由开放的国际贸易体系，在经济发展困难时期尤其要共同努力抵制贸易保护主义，慎用各种形式的贸易限制措施。

“围剿”美国

根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部于今年4月以“外国进口钢铁产品是否损害美国国家安全”为由启动了两项此类“232调查”，一项针对铝，另一项针对钢铁。目前美国商务部有可能向特朗普提出的3个建议包括：征收税率超过现有反倾销税和反补贴税的关税，实施配额制度，和结合前两者的关税-配额制度;最终决定将有可能在7月中旬作为白宫“美国制造”计划的一部分推出。

俄罗斯代表在会议上率先提出，为了世界市场的稳定，美国不应采取贸易限制措施。俄罗斯表示之所以如此关心这一问题是因为俄罗斯是美国市场的第五大钢铁供应国，第三大铝供应国。

俄罗斯代表还在会议上质疑美国为什么在WTO规则已经允许的贸易防御措施之上，还要采取更多的贸易防御措施，而各国可以在G20内部采取一致的行动来反对钢铁产能过剩。

欧盟则从法理上指出，美国此举是同《关贸总协定》(GATT)所允许的行为所不相符的，简而言之，GATT所允许的任何一条豁免条款都不可能允许以“保护国内工业免受外来竞争”之目的进行贸易救济。

欧盟并指出，目前中国对美国的钢铁出口已在很大程度上受到美国的贸易防御措施的限制，加拿大和墨西哥又有可能被排除在限制之外，鉴于此，美国的“232调查”结果有可能伤到的就是欧盟。

欧盟补充，“232调查”和其结果将构成“不可接受”的系统性风险，而如果美国对欧盟实施进口限制，欧盟将“坚定地采取一切必要的行动”。

巴西和澳大利亚均赞同欧盟对“系统性风险”的担忧。巴西代表表示，如果成员不遵循已经过长时间考验的做法并采取限制性措施，则可能“导致不符合任何一方利益的结果”，该代表对此举将给全球贸易体系带来的影响表示担忧。

澳大利亚方面则表示，在应对全球挑战时应坚持“国际贸易规则”，且“任何不合理的措施都可能进一步加剧全球市场扭曲，并导致报复和针对性的措施。”

日本方面表示对此问题极有兴趣，并且将“密切关注美国政府处理这一问题的行动”。

中方代表则表示，“232调查”与GATT第二十一条并不相符，且钢铁和铝的进口并不能构成对国家安全的威胁。中方代表表示，美国应该避免以国家安全的名义建立贸易壁垒，且该调查过于仓促;中方表达了对过程的正当程序和准确性的关切。

此前，美方著名贸易专家--彼得森国际经济研究所(PIIE)专家博恩认为，此次特朗普的“232调查”耗时仅仅2个多月且完全是暗箱操作。

对于上述质疑，美方代表表示，启动“232调查”的原因是“美国商务部长发现钢铁或铝进口到美国的数量已经达到可能损害国家安全的程度”，并建议采取行动调整进口钢和铝的数量。

之所以特朗普的计划引起欧洲等美国传统盟友在WTO的强烈反弹，其原因在于，虽然中国是全球最大钢铁生产国，但中国对美钢铁出口十分有限。

按照美国钢铁协会统计，2016年来自中国的钢铁占美国进口钢铁的比重仅为2.6%。而按照咨询机构IHS的统计，2016年对美国钢铁出口最多的几大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其、日本、俄罗斯、德国等，中国都没有在前十之中(以欧盟为例，在2016年，美国进口钢铁2600万吨，其中有320万吨从欧盟进口)。

贸易对峙时代

根据此前美国媒体报道，在近期一场内阁会议中，特朗普试图给进口钢铁征收20%关税的提议几乎遭到整个内阁反对(22票对3票)。“不过，考虑到这3张支持票中有一张来自特朗普，这事情基本上就板上钉钉了。虽然整个内阁都告诉他这不是什么好主意。”接受采访的一位美国官员表示，“但每个人在离开房间时都觉得，美国正走向一场贸易对峙。”

白宫方面表示，特朗普在关税问题上还没有做出最后决定。而已有报道称特朗普将在汉堡G20峰会之后再次发布“232调查”结果及征税决定。

不过，在近日韩国总统文在寅的访美行程中可以看出特朗普在此方面的态度。据悉，双方在重谈韩美自贸协定(FTA)方面态度各异，特朗普表示，韩美正在重谈奥巴马时代的FTA，并称其是一项“对美国来说很严苛的交易”，文在寅称，双方没有就此达成一致。

特朗普还在玫瑰园的记者会上当着文在寅面对在场记者表示：“我们同韩国的贸易赤字增长了超过110亿美元，这可不是什么好买卖。”

“我敦促韩国停止在(对美)出口中倾销钢铁。这将是我们贸易关系中的重要步骤：非常重要的步骤，他们(韩国)必须做。”特朗普表示，“这对美国工人来说不公平，所以他们必须这样做。”

目前欧洲政客已经严重警告特朗普政府不要轻举妄动。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦此前表示：“在使用贸易战这个术语时我们应当非常小心，因为对于整个世界来说，如果发生贸易战，这将是非常不幸的。”

“我们当然想避免发生戏剧性的场面，但是如果美方决定伤害了我们的企业，我们就必须回应。”马尔姆斯特伦表示，汉堡G20峰会将在下周召开，欧盟将敦促各国领导人以实际行动来抗击贸易保护主义。

博恩则认为，第一，伴随着钢铁行业的高度自动化，目前不太清楚长期来看，美国钢铁工业能够因为此举而创造多少就业;第二，包括汽车，工程以及其他行业在内的行业都会因钢铁涨价而降低其行业利润，如果是为了拯救美国的钢铁工人而造成上述其他行业的利润减少，又当如何是好?出于这两点原因，特朗普的征税计划并不是个好主意。

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