城乡统筹 川渝先行

城乡统筹 川渝先行 更新时间：2011-1-4 10:00:31 　　几年前，还没有人搞得清楚“城乡统筹”是何概念，如今，它已经成为中国农村经济最火的关键词。

“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，这是2010年中央一号文件的核心内容。而成都市在2010年年末正式出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，宣布成都农民将自由进城而不失地，这也彻底抹平城乡身份背后的福利鸿沟。成都的行动是大胆的。

字面上解释，城乡统筹就是“城”、“乡”在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。简言之，就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村。

事实上，由川渝两地共同推进的城乡统筹改革，已然成为川渝构建价值一体的市场腹地的本钱。搞土地承包，就是要把农村的劳动效率提高，让更多的农村劳动力进入城市。搞新农合，就是想让更多的农村劳动力享受到和城市一样的社会医疗保障待遇。搞土地流转，就让农民唯一所有的财富——土地，变成实实在在的“资本”，使其加速创富。

就重庆和成都而言，这场统筹城乡改革试验，就是为全国探路。试验的目标是，到2020年，重庆市城乡居民收入之比由4:1降到2.5:1，上千万农民进城变成新市民。初步估算，如果能将目前1.5亿农民工真正转化为市民，由此可以产生1.35万亿元的社会消费量；如果将目前农村人口的消费能力提高到目前城镇居民的50%，又可产生2.8万亿元的社会消费增量。

要加快城镇化，仅靠成渝试点的力量是不够的，对于试点所总结出来的优秀的经验应该尽快向全国推广。当然，各地区的情况不一样，经验教训不能照单全收，也要根据各个区域的特色因地制宜制定合理合适的政策。例如，能否用农民的宅基地换城市里的住房，用耕地换社保？

提供基本公共产品是政府的职责，不能拿土地换社保、土地换户籍来推卸政府责任。没听说城市居民拿自己的房子换社保的，同样也不能要求农民拿土地交换。土地是农民的自身财产，不能作为政府提供社会保障的交换条件。所以，城乡统筹首先在于基本制度安排，使得公共福利水平可以有差距、但制度要统一。

城乡统筹发展的目标是实现城乡经济社会一体化新格局，这个进程是一个经济社会的巨大变迁，本质上是利益格局的调整。在这方面，我们不应该再把目标定在缩短差距上，而是应该消除差距。彻底打破建国以来“城”和“乡”的二元结构，让城乡人口可以自由流动，从而会带动资本、人才的流动，这才是激发中国农村经济活力的好办法。改革，没点魄力怎么行呢。

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