地方融资平台警报拉响

地方融资平台警报拉响 更新时间：2010-2-2 1:36:29 　　为了拉动经济增长、配合四万亿计划，2009年，地方政府融资平台大有作为。不过，进入2010年，在收紧信贷甚至“停贷”的背景下，监管部门对地方政府融资平台的风险提示更是重中之重。

监管层已经警觉

1月26日，中国银监会召开今年第一次经济金融分析会，银监会主席刘明康在会上明确提出，要全面评估和有效防范地方融资平台风险，加强贷款跟踪检查，推动发展银团贷款模式，切实防范大额集中度风险。

而在之前的国务院会议上，温家宝总理在讲话中也提出：“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。”

其实，地方融资平台的信贷风险在金融危机之前就已多有议论。而在去年银行信贷过快扩张的情形下，地方融资平台的风险系数变得更大。

中国社科院金融所金融实验研究室主任刘煜辉近期赴云南、重庆针对“地区金融生态环境和地方政府融资平台”的课题进行了调研。据了解，此次调研活动是由中国人民银行组织落实的。甚至有报道称，央行等监管部门对此问题已经到西部进行了调研活动，对地方融资背后的银行资产质量忧心忡忡。

而银行也似乎感受到了监管层的谨慎，自1月18日银行“停贷”新闻第一天出现以来，各种停放、收紧、收回贷款的消息都不胫而走。

“去年我们和城市开发集团接触很多，不过今年对融资平台监管比较严，新的项目基本不做了。”某国有大行长春分行的公司业务经理向中国经济时报记者指出。

有银行人士向本报记者分析，银行这么做有自主行为，也有被动行为，主要是收紧一些信贷风险较大的项目，也配合银监会的调控措施。

不过各地区的遭遇不尽相同。某股份制银行北京分行的工作人员向本报记者指出信贷并没有停放，不过主要以短贷为主。其深圳分行工作人员则指出，定价措施较严，基准利率和基准利率上浮的严格控制使得一些大型建设项目暂停审批融资。

“银监会今年很明显有两个监管重点，一是地方融资平台，另一个是房地产贷款，这两项今年肯定较去年难借钱了。”刘煜辉分析称。

不过，刘煜辉也指出，即使信贷收紧也不容易造成地方政府基建项目烂尾，因为一些地方政府预计到今年货币调控会有所紧缩，已经在去年先将钱借出来了，今年后续项目资金并不是很短缺。

风险不容小视

一份社科院的调研材料显示，仅去年6月底，地方融资平台的总资产约8万亿元，在去年近10万亿元的新增贷款中，投向地方融资平台的贷款占比约40％，总量近3．8万亿元。目前，地方融资平台的贷款余额约为6万亿元。

全国人大财经委员会副主任尹中卿曾公开表示，这些投融资平台70％以上都在地级市和县，而地方政府债务主要依靠土地和综合收费保证，缺乏自身增值和还债能力，一旦债务出现问题，蕴含极大风险。这些年，财政部已经尽力解决了乡镇一级前些年的6万多亿元债务。

刘煜辉在接受本报记者采访时指出，负债率高是地方普遍存在的现象，从偿付方面来看，地方政府未来确实存在偿付压力。

“如果一个地方或者国家的负债水平超过其GDP的60％时，这就是一个红线，可能比较危险，而现在中国一些地方政府的负债率可能普遍超过这个水平。”刘煜辉称。

而有分析指出，如果相关监管机构对地方融资平台一律停止贷款，可能会把许多本不应该“死去”的企业逼到绝路上，也造成本不应该形成不良的贷款出现坏账，结果是企业和银行两败俱伤。

刘煜辉认为，很多地方融资平台项目未来的偿付情况主要是看这些项目开发是否成功，未来房价、地价都会影响到这些债务的偿还。中国的房地产还没有完成一个完整的周期，未来这一块还会面临一些波动的风险。

不过，刘煜辉认为，这一块可能会存在政府兜底的现象，因而此类风险不用担心过多。更应该担心的风险来自宏观政策风险，政府如果负债率高企的话，国家可能会采取加税、加费的措施来平衡财政税收。但是，无论是加税还是加费都会增加企业负担，导致盈利下降，引发就业减少、国民收入减少、消费降低等一系列问题，对经济发展非常不利。

而据银联信的调研显示，投融资平台的主要融资渠道集中在银行信贷方面。而动辄几百上千亿的项目多数是国有银行来提供融资，刘煜辉认为这让国有银行的信贷风险大增。

先规范后开放

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在其研究报告《地方政府投融资平台的发展以及评估》中针对存在问题提供了一个解决方案：要着手对于地方政府投融资平台进行规范化市场化透明化改革。首先，提高其透明化，及时披露信息，使融资平台负债从隐性向显性转变；其次，通过发行债券等形式使其行为市场化，提高自我约束能力；最后，要建立责任追偿制度，严格管理担保行为。

清华大学公共管理学院清华―布鲁金斯公共政策研究中心主任肖耿也坚持先规范后开放的思路。

“一方面要规范这个平台，另一方面要给予它融资出路，允许地方政府发债是国际通行的解决方法，通过提高利率增加地方政府融资成本也是一个好的方法。我国现行利率水平较低，地方政府融资成本较低，项目一般预期收益较高，导致地方政府容易重复建设一些项目。而融资成本增加可以减少地方政府盲目融资。”肖耿说。

中国银行国际金融研究所主管温彬告诉本报记者，银行自身审批方面也要加强监督，按照地方政府财政实力严格评估，重点跟踪不同地方政府的负债情况以及偿债能力，来把握融资平台的还款能力和贷款风险。

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