治理通胀十二五开局第一战

治理通胀：十二五开局第一战

治理通胀：十二五开局第一战 更新时间：2010-12-18 7:54:16 　　“十二五”开局第一战

通胀，正成为中国宏观经济当下乃至今后一个时期最显性的话题。

政府“调控之手”已频繁发力：上调存款准备金率，加息，全面稳价的“国16条”……从发改委到商务部、农业部，从中央政府到地方政府，一场与价格飞涨的“战争”正全面上演。

中国宏观调控部门的想法是，未来“十二五”期间，经济增长要慢一点，健康一点，物价调控指标要宽松一点，从而使促进经济发展和改革方面就不会承受太大压力，而发挥价格杠杆在第一次分配中的作用的政策，将列入政府重要议程。

与此同时，国家发改委与国家统计局正在加快推进发布全国性的“低收入群体基本生活费用价格指数”，以更真实反映物价上涨对不同收入阶层的生活质量的影响，并以此为参照，建立全国范围的社会保障和救助标准与经济发展水平、物价水平相适应的动态调整机制。

“价格战役”再加急

价格上涨不是问题的关键，关键要让居民收入增长超过物价增长

10月4.4%、11月5.1%——CPI从“破4”到“破5”，不过是短短30天的时间。

通胀，正成为中国宏观经济当下乃至今后一个时期最显性的话题。政府“调控之手”已频繁发力：上调存款准备金率，加息，全面稳价的“国16条”……从发改委到商务部、农业部，从中央政府到地方政府，一场与价格飞涨的“战争”正全面上演。

12月12日闭幕的中央经济工作会议定调2011年，明确提出，将“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”。《财经国家周刊》记者获悉，决策层对于今、明年的价格预期调控目标已有表述。据知情人士透露，国家发改委预计2010年全年CPI涨幅为3.2%以内，并提议将2011年CPI调控目标定为4%左右。

更关键的一层延伸含义是，作为“十二五”的开局，在价格形势不断变化的背景下，价格改革的空间在哪？

知情人士透露，中国宏观调控部门目前的想法是，“十二五”期间中国的经济增长要慢一点，健康一点，而物价调控指标要宽松一点，这样“促进经济发展和改革方面就不会承受太大压力。”

同时，决策部门认为，物价涨不涨不是问题的焦点所在，关键是“居民收入增长、工资增长要超过物价增长”。而在“十二五”期间，完善居民收入增长与经济增长同步的宏观调控政策，以及研究发挥价格杠杆在第一次分配中的作用的政策，更将进入政府的重要议程。

放宽的CPI红线

11月CPI轻松跃升5.1%，创28个月新高。据国家统计局统计，11月CPI上涨的主要推手仍是食品价格，其贡献率达74%。

数据发布前的12月10日晚，央行宣布，自12月20日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行年内第六次、最近30天内第三次上调存款准备金率。显示出高层对明年通胀形势严峻的判断。

此前，国务院还于11月下旬出台全面稳价的“国16条”，并组成国务院督查组赴地方开展督查工作。

《财经国家周刊》记者获悉，为抑制价格加速上涨的势头，国家发改委计划在春节前夕降低一批商品价格与收费。部分医药品从11月份开始降价；12月底到1月份下调部分行政事业性和经营服务性收费；然后是下调电信资费。

明年CPI的目标成为最直接的风向标。《财经国家周刊》记者获悉，国家发改委日前向国务院建议，明年CPI调控目标定为4%左右。其背后的具体考量是，改革开放30年，中国经济增长一般有一个较合适的“九五”配比规律，即“经济增长9%，CPI控制在5%左右”。从1978年到2008年，中国GDP年均增长9.8%，CPI年均上升5.6%。

从3%到4%，物价调控指标的放宽，不仅是为未来价格改革预留空间，也是政府对于未来中国经济增长的一种预判：2002~2007年的“高增长低通胀”黄金时期难以为继。

“中国应该对通货膨胀宽容一点，明年5%都可以，”清华大学中国与世界经济研究中心研究员、中国社科院经济研究所研究员袁钢明认为。

据《财经国家周刊》记者了解，“十二五”期间经济增速慢一点，物价调控指标宽松一点，这一观点在目前政府各个层面已经基本达成共识。更重要的是，政府已经意识到，价格上涨不是问题的关键，关键是要让居民收入的增长超过物价的增长、工资水平上涨幅度超过物价涨幅。

价格杠杆新使命

中国经济发展至今，增长思路不断调整，收入分配改革已经成为“十二五”规划的核心之一。而对于价格改革空间，《财经国家周刊》记者了解到，国家发改委提出了一个新思路：如何发挥价格杠杆在第一次分配中的作用，这将是物价系统“十二五”时期着重研究的问题。

所谓价格杠杆，指的是通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，以引导和控制国民经济运行，是经济杠杆的一种。价格杠杆的一个重要作用是调节国民收入分配，影响国家与企业、与个人之间的收入分配。

“一次分配不公平里面有很多表现形式，其中价格形成机制不合理，也是一个重要的原因。”国家发改委价格司在最近的一次内部会议上提出。

其逻辑在于，若价格机制合理了，社会生产各种资源包括土地、劳动力、资本自由流动，资源配置就可能实现最优；资源达到了优化配置，劳动力工资、劳动者收入占GDP比重也会逐渐趋于合理，资源要素价格改革对于调节收入分配有重要作用。

以土地为例，土地价格上涨的大部分收入，都落到了政府和国企手里，这便产生了与中低收入群体者之间的巨大差距。

“价格跟收益者是正相关的关系，跟消费者来讲是负相关的关系。所以价格改革应该找到一个合理的临界点或区间。”中国人民大学教授郑功成在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

对于这个新思路，国家发改委还提出了具体路径：先判断现在收入分配里面哪些分配格局是不合理的，把所有条款都列出来看哪条跟价格有关系，应该怎么改？价格改革方向要服从收入分配公平正义这个大原则。

《财经国家周刊》记者从接近发改委的人士处获悉，政府对于资源产品价格和环保收费改革的一个思路是，涨价的部分，除去弥补成本、核定一个合理的资本率回报外，剩下的应全部上缴国库或者作为给低收入群体专项价格补贴资金。

与此同时，调价收入的增加必须写明用途：比如电价调价增加了100亿收入，要写明多少是用来弥补成本，多少用来装电表，多少用来补贴低收入群体。

价改下一步

中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌向《财经国家周刊》记者指出，中国价格体系里的不合理，着重体现在相对价格的不合理上，“该涨的没涨，比如服务业、食品和劳动力价格；该降的不降，制造业下降幅度不够”。

鉴于这种相对价格的不合理，作为价格杠杆之一，汇率手段的使用不可或缺。中国经济的结构性难题——投资多，消费少；外需依赖重，内需少；服务业发展不足等等，都离不开汇率问题。

背后逻辑不难厘清。如果相对价格趋于合理，服务业价格、劳动力价格、食品价格上涨，受益的将是普通劳动者、农民等中低收入群体，再辅以必要的补贴制度，无疑对于调节收入分配有积极意义。

除了汇率，价格杠杆的另一个重要手段——利率政策，也将在收入分配改革里发挥应有作用。

耶鲁大学教授陈志武近日明确表示，改变收入分配结构的第一步是提高居民存款利息，让国民得到该得的利息收入。中国过去多年的低利息政策迫使国民补贴国企、银行和各级政府，强化了国富民穷。按现在城乡居民存款余额约28万亿元，存款利息比通胀低2.5%来算，等于国民每年补贴银行和国企至少7000亿元。

而提高利息不仅能缓解房地产泡沫、降低通胀压力，还能让国民收入增加，从而扩大消费空间，有利于增长方式的转变。

清华大学经济管理学院教授白重恩在接受《财经国家周刊》采访时也认为，资本的价格，即利率，是造成分配不合理的因素之一，应该让它更贴近市场的调控。

而至于劳动力价格，白重恩不主张人为干预，不主张通过行政手段来改变工资，而应让价格由市场决定。

另一方面，消除政府长期对于资源要素价格的管制，进行资源要素价格改革，对于调节收入分配亦至关重要。

张斌认为，改革资源要素价格管制局面，某种程度上和“打破垄断”是同一层含义。与商品市场的发育相比，中国重要的资源能源要素仍由政府配置，水、电、气、能源等高利润行业基本被垄断部门即国企把持，这无疑不利于收入分配改革的推进。

在政府定价和国企垄断下，资源的行政性配置扭曲了供求关系，而且对收入分配格局产生了逆向分配的效果。例如，政府用财政收入补贴石油生产企业，受益者是石油企业和车主，客观造成穷人补贴富人，扩大了收入分配差距。

从更深层次看，人为压低资源能源价格，放纵了粗放型增长方式，这对于急需转变经济增长方式的中国经济来说，无疑是雪上加霜。

郑功成提醒，价格改革调整的主导应该是市场，而政府应该在基本民生方面有相应干预措施，比如对低收入者的补贴，补贴的对象是消费者、供应方和流通环节。

具体行动中，国家发改委正积极研究在资源价格和环保收费改革中建立价调基金，用以补贴低收入群体，比如给予煤气、电力、自来水等一定额度的免费供应。

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